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Marruecos: como el reino construyó su liderazgo africano

S.M. Mohammed VI

El libro The African Policy of Morocco: Role Identity and Power Projection nos invita a revisar la historia de la orientación africana de la diplomacia desde el comienzo del reinado de Mohammed VI (1999) en sus fundamentos, sus intereses, sus campos, dificultades y consecuencias. Hasta hace diez años, pocas personas conocían o estaban interesadas en la política africana de Marruecos. Esto fue visto como inexistente por algunos, como una diplomacia de nicho, o incluso como un intento de integración condenado al fracaso por otros. Hoy, esta dimensión de la identidad y la diplomacia del reino parece obvia y un éxito. El regreso de Marruecos a la Unión Africana en 2017 y el creciente apoyo de los estados africanos al reconocimiento del carácter marroquí del Sáhara Occidental –15 países abrieron un consulado en las provincias del sur en 2020– despertaron la conciencia de una dinámica que ya se ha desarrollado. en el trabajo durante años.

La ofensiva del encanto hacia África

Se trata de la integración de Marruecos dentro del continente y su despliegue como potencia africana, tanto en su propia identidad como en su espacio de proyección. Esta integración se basó principalmente en la palanca diplomática y en una “estrategia indirecta” llevada a cabo desde el inicio del reinado de Mohammed VI.

En materia diplomática, la estrategia indirecta es el arte de hacer un uso extensivo y ofensivo de la diplomacia, con el fin de sortear campos conflictivos, para obtener beneficios ajenos al enfrentamiento contra el adversario (en este caso concreto el Frente Polisario y los estados que lo apoyan). , al tiempo que paraliza a este último al aumentar el número de disuasivos diplomáticos. Esta estrategia contrasta claramente con el pasado. Durante un largo período de su historia diplomática, entre el momento en que el reino abandonó la OUA (1984) y el inicio del reinado de Mohammed VI (1999), el enfoque marroquí había consistido en la aplicación de una forma de «doctrina Hallstein» en el continente, cortando sistemáticamente sus relaciones diplomáticas con países que reconocían al Frente Polisario como representante legítimo del pueblo saharaui. Esta práctica reforzó luego su exclusión de varias esferas de la cooperación multilateral africana.

El uso de la diplomacia bilateral y multisectorial

Acusado durante mucho tiempo de defender sus intereses territoriales en detrimento de una visión solidaria con África, el reino quiso demostrar que la defensa de sus intereses no era incompatible con la expresión de esta solidaridad. Desde esta perspectiva, la diplomacia bilateral ha surgido como el marco más favorable para un nuevo compromiso que es tan cauteloso como gradual. La preeminencia real sobre la política exterior jugó un papel central en este proceso. De hecho, la sostenibilidad de los acuerdos de cooperación se basó en la garantía simbólica que dio el monarca al mantenimiento de los vínculos personales con los jefes de Estado africanos. En el lapso de 15 años, entre 2001, fecha de su primera visita a Mauritania, y 2016, fecha de la solicitud de readmisión a la UA, el rey realizó unas cuarenta visitas de estado al continente, estableciendo nuevos marcos de cooperación multisectorial. , en prioridad con los países francófonos.

Los departamentos involucrados

Todos los ministerios y el sector privado participaron en este esfuerzo por establecer un marco legal, estándares y reglas de cooperación para facilitar el trabajo tanto del sector público como del privado. Como extensión o preparación de las visitas reales, los viajes del Ministro de Relaciones Exteriores permitieron asegurar el buen desarrollo de las negociaciones. Dado que el reconocimiento de las provincias saharianas ya no es una condición para establecer un marco de cooperación, el campo es ahora mucho más libre. Las visitas reales no tardaron en producir resultados positivos.

Ya en 2016, alrededor de diez países africanos, de los 26 que habitualmente apoyaban las posiciones argelinas, retiraron oficialmente su reconocimiento del Frente Polisario como representante legítimo del pueblo saharaui, mientras que 28 países africanos presentaron una moción para suspender el Partido Democrático Árabe Saharaui. República (RASD) de la Unión Africana. Si este movimiento no tuvo éxito, marcó, no obstante, una reversión decisiva del equilibrio de poder continental. Marruecos ahora era reconocido como una potencia continental, al igual que Sudáfrica o Nigeria.

El sector privado también

Sin embargo, el reconocimiento diplomático de la integridad territorial marroquí no fue el único leit motiv de esta política africana. Desde el comienzo del reinado de Mohammed VI, Marruecos se ha vuelto más abierto a los mercados de capitales globales y se ha comprometido a nivel nacional en la búsqueda del surgimiento a través del crecimiento económico. Esta búsqueda ha sido ilustrada por inversiones considerables en infraestructura urbana y rural, por la transición a la producción manufacturera y por el mantenimiento de una tasa de crecimiento del 4% en promedio desde la década de 2000. Las empresas ahora desean ofrecer sus servicios fuera de las fronteras marroquíes e invertir en nuevos mercados.

Este es el caso, por ejemplo, de la gestión de la electricidad, habiendo alcanzado Marruecos una tasa del 99% en términos de electrificación rural en 2019 frente a menos del 30% en 1999. Por tanto, la presencia económica marroquí se ha afirmado en diferentes sectores de África, incluida la minería, la infraestructura, la banca y los seguros, la agricultura y la agroindustria, las telecomunicaciones y las finanzas. Desde mediados de la década de 2010, el reino se convirtió así en el principal inversor africano en África occidental y el segundo a escala continental, después de Sudáfrica.

Si los operadores económicos son influyentes y decisivos en las orientaciones de la diplomacia, la peculiaridad de la estrategia marroquí reside, sin embargo, en la subordinación de la herramienta económica a los imperativos políticos. Esta subordinación no siempre es fácil, en el contexto internacional de debilitamiento de los Estados a favor del auge de las empresas. No obstante, es real y garantiza la coherencia y la continuidad de la nueva política exterior de Marruecos en África.

En los cimientos de la nueva doctrina diplomática

La política africana de Marruecos se basa en un enfoque realista y constructivista. Es realista porque se esfuerza por superar las divisiones ideológicas para defender de manera más racional y pragmática un cierto número de intereses nacionales y porque el sistema de toma de decisiones está centralizado en torno al Jefe de Estado, que tiene la particular ventaja de poder regular la acción individual de los operadores económicos con fines de política exterior. Es constructivista porque se basa en la defensa de una identidad de rol a nivel internacional.

Muchos estados tienen una identidad de rol: «policía del mundo», «defensor de los derechos humanos», «neutralidad activa», etc. La identidad del papel de Marruecos puede calificarse con la noción de «medio feliz». Inicialmente conocida como expresión filosófica, luego expresión religiosa, la noción de “medio feliz” ha adquirido un valor político en el campo discursivo de los tomadores de decisiones marroquíes. Se refiere al deseo de Marruecos de ser reconocido en su moderación religiosa y política, y sobre todo en su papel de puente entre diferentes áreas geoculturales, sobre la base de su propia identidad nacional como Estado multicultural. En nombre de esta identidad de papel, Marruecos se ha dedicado a la cooperación Sur-Sur en África, en particular mediante el despliegue de la diplomacia humanitaria, cultural y religiosa.

En el plano humanitario, por ejemplo, Mohammed VI reproduce en materia de política exterior las mismas prácticas que caracterizan su estilo político a nivel interno: donaciones directas, encuentros con poblaciones y más en general una inversión personal en el desarrollo social. La encarnación de este papel en dos niveles (interior y exterior) constituirá, por tanto, la principal característica de su estilo político.

La religión, la otra palanca de influencia

En el plano religioso, Marruecos ha emprendido la difusión de su modelo de supervisión de la educación y las prácticas religiosas, presentado como palanca contra el extremismo, en el marco de una “diplomacia de seguridad religiosa”. Esto fue ilustrado por la formación de imanes de diferentes países de África Occidental, junto con el entrenamiento militar en estos mismos países, así como por la institucionalización del sufismo y las redes regionales de hermandad, entre otras cosas.

La implicación de Marruecos en esta zona sólo podría ser posible porque el rey también posee el título de “comandante de los creyentes”, en cuyo nombre se le reconoce como líder africano en el campo religioso. La particularidad de esta diplomacia de seguridad religiosa radica en su dimensión específicamente africana, ya que acompañó la afirmación del reino como país africano, más allá de su carácter árabe-amazigh.

Volver a las raíces de la historia del comercio con África

La identidad africana de Marruecos se basa en una larga historia de intercambios culturales y comerciales con los países saharianos y subsaharianos, pero fue verdaderamente objeto de una declaración oficial en la nueva Constitución de 2011. Desde los años 2013-2015, el rey Fue apodado «Mohammed VI el Africano» por la prensa nacional y extranjera.

Más allá de sus campos de acción diplomáticos, la política africana de Marruecos marca, por tanto, una redefinición decisiva de la geopolítica regional y continental. Se trata de la afirmación y el reconocimiento internacional de la identidad africana del reino. Esta afirmación implicó importantes transformaciones a nivel doméstico. Por ejemplo, la prensa se ha interesado más, durante los últimos diez años, en la historia y la actualidad africanas, y se invita a los actores culturales a crear vínculos con artistas africanos. Se anima a los estudiantes continentales a venir a estudiar a Marruecos, y los actores asociativos marroquíes se integran en redes diplomáticas paralelas.

En 2013, se instituyó una nueva política migratoria para facilitar la regularización e integración de los migrantes subsaharianos. Unos años más tarde, en 2018, la solicitud de Marruecos de ser miembro de la CEDEAO también tomó por sorpresa a toda la clase política internacional. Todas estas iniciativas han contribuido a consolidar la identidad africana de Marruecos, tanto que las potencias externas ya no pueden seguir considerando Oriente Medio y Norte de África (MENA) y África Subsahariana como dos espacios geopolíticos diferenciados sin correr el riesgo de perder de vista. de este impulso continental.

Fuente: LePoint Afrique

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